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EPC項(xiàng)目的各種雷

欄目:專業(yè)資訊 發(fā)布時(shí)間:2023-12-03 作者: 微語明晰 來源: 微語明晰 瀏覽量: 717
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EPC項(xiàng)目的大力推廣,源自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號),明確提出“建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí),要優(yōu)先采用工程總承包模式,特別是政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式”。


各地紛紛出臺相關(guān)配套政策,大力推進(jìn)工程總承包建設(shè)模式的發(fā)展。工程總承包已經(jīng)逐步成為一種主流建設(shè)模式,從公共項(xiàng)目到市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū),無不熱衷于工程總承包建設(shè)模式。工程總承包一時(shí)之間形成了萬能模式,經(jīng)過一陣跟風(fēng),工程總承包的退潮之后,已呈現(xiàn)出諸多問題和隱患…


EPC具有其自身特有的優(yōu)勢,但并非所有工程建設(shè)項(xiàng)目都適合工程總承包建設(shè)模式。工程總承包適用于功能需求明確、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、設(shè)計(jì)施工和采購需高度融合的建設(shè)項(xiàng)目;相反,功能需求不明確,標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,個(gè)性化要求高的建設(shè)項(xiàng)目,難以發(fā)揮工程總承包建設(shè)模式的優(yōu)勢。

大部分EPC項(xiàng)目均進(jìn)入結(jié)算審計(jì)階段,一個(gè)項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N問題,扯皮的事特別多,二年三年都完不成結(jié)算初審程序,做為造價(jià)人員真是苦不勘言,小心翼翼還被進(jìn)了終審審計(jì)雷區(qū)。


雷區(qū)一: 各地城投及政府項(xiàng)目在對待EPC項(xiàng)目的管理能力和認(rèn)知都停留在傳統(tǒng)的管控模式經(jīng)驗(yàn)中,用建立在平行發(fā)包基礎(chǔ)上的管理方式,對工程總承包模式進(jìn)行管理,產(chǎn)生重大的條款制約沖突,即是總價(jià)合同,又是單價(jià)合同,又是零變更的約定,又是總價(jià)合同發(fā)生發(fā)包人與承包人的各種變更,各種沖突的條款頻出,這是工程造價(jià)審計(jì)最為突出的問題。


雷區(qū)二: 很多政府或城投投資建設(shè)單位不考慮工程性質(zhì)和項(xiàng)目實(shí)際情況,盲目跟風(fēng),“一刀切”,對于完全不適合的工程采用工程總承包模式。這是EPC項(xiàng)目管理泛濫的重要問題之一。


雷區(qū)三: EPC的推廣先天不足,立法缺失制約工程總承包健康發(fā)展,2019年5月,住建部公布了《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》征求意見稿,該管理辦法一旦生效,將成為我國工程總承包領(lǐng)域唯一法規(guī)性文件,即便生效,效力層級較低,無法直接作為審判依據(jù),且不同政策之間存在較大的差異,在實(shí)踐中存在諸多困擾。


雷區(qū)四:  作為建設(shè)單位的相關(guān)部門,為規(guī)避自身的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),往往一方面約定計(jì)價(jià)方式為固定總價(jià),同時(shí)又約定以“審計(jì)結(jié)論”作為工程結(jié)算依據(jù),導(dǎo)致在執(zhí)行中產(chǎn)生較大爭議,對總承包單位帶來重大結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。


雷區(qū)五:  建設(shè)單位仍按傳統(tǒng)的平行發(fā)包模式下,建安工程采用工程量清單計(jì)價(jià)模式,審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程合同及施工圖,對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì),以按“量”審計(jì)為主。這種審計(jì)思維運(yùn)用到工程總承包模式下,仍然對工程結(jié)算按“量”審核,隨意突破工程總承包合同的約定,與工程總承包相關(guān)原則是根本不符的,違背了實(shí)施工程總承包建設(shè)模式的實(shí)際意圖,無法真正發(fā)揮工程總承包建設(shè)模式的作用和價(jià)值。


雷區(qū)六:  最低價(jià)中標(biāo)盛行,難以最大程度發(fā)揮工程總承包的價(jià)值。近幾年來,最低價(jià)中標(biāo)一直困擾著招標(biāo)投標(biāo)市場,其弊端越來越被社會大眾認(rèn)知,有關(guān)部門也出臺了一些糾偏政策,但成效不大,最低價(jià)中標(biāo)仍然被廣泛濫用。


雷區(qū)七:  EPC工程總承包項(xiàng)目本質(zhì)上是具備“高風(fēng)險(xiǎn)、高收益”的特征。在工程總承包模式下,對于總承包商而言,承擔(dān)的責(zé)任更廣泛,面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多,理應(yīng)獲得更高的回報(bào),由于建設(shè)單位、財(cái)政、審計(jì)對此往往認(rèn)知不足,在招標(biāo)時(shí),利用其自身強(qiáng)勢地位,以“封頂價(jià)+按實(shí)結(jié)算”的計(jì)價(jià)方式,結(jié)算時(shí)過五關(guān)斬六將的方式層層審減,嚴(yán)格控制總承包單位的利潤率,導(dǎo)致總承包單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)與收益不成比例,激化矛盾,不利于項(xiàng)目的執(zhí)行。


雷區(qū)八:  建設(shè)單位原因引起的變更設(shè)計(jì)、工期延誤、進(jìn)度款支付逾期等,本應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格。建設(shè)單位往往對此理解過于絕對化,利用其強(qiáng)勢的市場地位,在合同中約定“包死價(jià)”“包干價(jià)”“任何情況下不得增加合同價(jià)格”等明顯不合理的內(nèi)容,對于總承包單位合理的索賠,均拒絕認(rèn)可。


雷區(qū)九:  “總包總包,無所不包”,很多建設(shè)單位對于工程總承包范圍的理解過于寬泛,希望將工程建設(shè)中的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給總承包單位。


雷區(qū)十: 假EPC,建設(shè)單位找的設(shè)計(jì)單位,組成的聯(lián)合體并主導(dǎo)設(shè)計(jì)工作,邊施工邊簽發(fā)白圖,全憑高管喜好隨意變更,總承包對設(shè)計(jì)思路與意圖一無所知無法參與,合同條款又是限額又是單價(jià)合同,又是可調(diào)又是零變更。嚴(yán)重克扣了總承包的利益,建設(shè)單位所有的胡來在結(jié)算時(shí)均由總承包買單。這是目前大部分EPC項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)算階段的慘狀。